Los estados financieros en el sector público, tales como: Estado de Situación Financiera (EF-1), Estado de Gestión (EF-2), Estado de Cambios en el Patrimonio Neto (EF-3), Estado de Flujos de Efectivo (EF-4) y las Notas a los Estados Financieros, para una mejor comprensión también se cuenta con los Anexos Financieros (Ejemplo AF-1 Inversiones, AF-2 Propiedad, Planta y Equipo, AF-4 Otras cuentas del Activo, AF-5 Beneficios Sociales y Obligaciones Previsionales, entre otros), Otros Anexos (por sus siglas OA, ejemplo OA-1 Control de Obligaciones Previsionales, OA-4 Gastos de Personal en las entidades del Sector Público, OA-5 Estadística del Personal en las entidades del Sector Público) y el Balance Constructivo (HT-1).
El propósito de la presente publicación es: Dar a conocer importes y cantidad del personal contratado bajo el Régimen CAS, es decir, la
Ejecución del Gasto en los Contratos de Administración de Servicios – CAS en
los Gobiernos Regionales, en los años 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015
PARTE 01: Análisis cuantitativo del OA-4 Gastos de Personal en las entidades del Sector Público, años 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015 en los Gobiernos Regionales
Comentario
01: Existen Gobiernos Regionales que tienen más del 5%
de ejecución de gastos por Contratación Administrativa de Servicios (CAS)
respecto al total de gasto acumulado en dicha modalidad en los años 2010, 2011,
2012, 2013, 2014 y 2015.
Los seis (06) Gobiernos
Regionales con mayor gasto acumulado (del año 2010 al año 2015) en Retribuciones
bajo la modalidad CAS son los siguientes: Cajamarca S/. 336,619,894.25, Cusco
S/. 330,783,568.32, Huánuco S/. 285,330,722.07, La Libertad S/. 359,517,788.37,
Loreto S/. 458,235,062.13 y Lima S/. 290,677,591.65.
Gobierno Regional
|
Suma de Gasto Acumulado desde el años
2010, 2011, 2012, 2013, 2014 al año 2015
|
Porcentaje
|
Mas del 5%
|
|||
Gastos
Variables y Ocasionales |
Prestaciones de
Servicio |
Contribuciones
a la Seguridad Social |
Importe S/.
|
|||
Amazonas
|
2,642,450.41
|
164,463,286.76
|
10,147,923.46
|
177,253,660.63
|
3.23%
|
|
Ancash
|
0.00
|
199,097,610.30
|
12,359,597.83
|
211,457,208.13
|
3.85%
|
|
Arequipa
|
0.00
|
175,787,994.16
|
10,044,884.48
|
185,832,878.64
|
3.39%
|
|
Ayacucho
|
0.00
|
229,788,714.74
|
12,613,467.19
|
242,402,181.93
|
4.42%
|
|
Cajamarca
|
1,796,042.58
|
315,903,664.64
|
18,920,187.03
|
336,619,894.25
|
6.13%
|
Mas del 5%
|
Cusco
|
0.00
|
312,399,550.71
|
18,384,017.61
|
330,783,568.32
|
6.03%
|
Mas del 5%
|
Ica
|
0.00
|
116,998,188.90
|
7,223,436.95
|
124,221,625.85
|
2.26%
|
|
Huancavelica
|
0.00
|
250,725,926.39
|
13,168,069.83
|
263,893,996.22
|
4.81%
|
|
Huánuco
|
0.00
|
269,473,517.08
|
15,857,204.99
|
285,330,722.07
|
5.20%
|
Mas del 5%
|
Junín
|
0.00
|
243,460,124.46
|
15,330,506.70
|
258,790,631.16
|
4.71%
|
|
La Libertad
|
0.00
|
339,144,904.59
|
20,372,883.78
|
359,517,788.37
|
6.55%
|
Mas del 5%
|
Lambayeque
|
0.00
|
146,148,609.24
|
9,023,328.99
|
155,171,938.23
|
2.83%
|
|
Loreto
|
1,733,328.64
|
431,142,622.22
|
25,359,111.27
|
458,235,062.13
|
8.35%
|
Mas del 5%
|
Madre De Dios
|
0.00
|
78,995,520.47
|
4,558,341.04
|
83,553,861.51
|
1.52%
|
|
Moquegua
|
0.00
|
79,532,352.82
|
5,320,395.02
|
84,852,747.84
|
1.55%
|
|
Pasco
|
3,235,774.01
|
95,857,995.94
|
6,228,523.63
|
105,322,293.58
|
1.92%
|
|
Piura
|
0.00
|
242,123,142.82
|
13,706,621.15
|
255,829,763.97
|
4.66%
|
|
Puno
|
0.00
|
230,155,044.18
|
14,025,340.15
|
244,180,384.33
|
4.45%
|
|
San Martin
|
0.00
|
190,669,744.33
|
10,876,644.85
|
201,546,389.18
|
3.67%
|
|
Tacna
|
49,680.00
|
78,279,545.41
|
4,658,018.87
|
82,987,244.28
|
1.51%
|
|
Tumbes
|
0.00
|
72,390,895.99
|
4,193,056.02
|
76,583,952.01
|
1.40%
|
|
Ucayali
|
25,316.69
|
182,532,360.54
|
11,766,620.49
|
194,324,297.72
|
3.54%
|
|
Apurímac
|
0.00
|
200,579,862.71
|
11,135,794.70
|
211,715,657.41
|
3.86%
|
|
Lima
|
0.00
|
272,963,772.77
|
17,713,818.88
|
290,677,591.65
|
5.30%
|
Mas del 5%
|
Del Callao
|
0.00
|
253,617,900.30
|
14,528,265.64
|
268,146,165.94
|
4.88%
|
|
Total S/.
|
9,482,592.33
|
5,172,232,852.47
|
307,516,060.55
|
5,489,231,505.35
|
100.00%
|
|
Año 2011: Ayacucho, Cajamarca y Apurímac
Año 2013: Gobierno Regional de Tumbes
Comentario
03: Existen seis (06) Gobiernos Regionales que según el Otro
Anexo (OA 4) “Gastos de Personal en
las Entidades del Sector Público”, ejecutaron en el ejercicio 2015 gastos por
el concepto “Gastos Variables y Ocasionales” siendo las que siguen: Amazonas
S/. 2,642,450.41, Cajamarca S/. 1,796,042.58, Loreto S/. 1,733,328.64, Pasco
S/. 3,235,774.01, Tacna S/. 49,680.00, Ucayali S/. 25,316.69
Año
|
Gobierno Regional
|
Gastos
Variables y Ocasionales |
Prestaciones de
Servicio |
Contribuciones
a la Seguridad Social |
Importe S/.
|
2015
|
Amazonas
|
2,642,450.41
|
42,539,035.90
|
2,520,886.25
|
47,702,372.56
|
2015
|
Cajamarca
|
1,796,042.58
|
95,690,353.67
|
5,465,542.91
|
102,951,939.16
|
2015
|
Loreto
|
1,733,328.64
|
82,128,744.22
|
4,626,963.23
|
88,489,036.09
|
2015
|
Pasco
|
3,235,774.01
|
22,237,000.07
|
1,316,126.36
|
26,788,900.44
|
2015
|
Tacna
|
49,680.00
|
19,829,700.43
|
1,069,149.23
|
20,948,529.66
|
2015
|
Ucayali
|
25,316.69
|
41,465,327.03
|
2,427,926.09
|
43,918,569.81
|
S/.
|
9,482,592.33
|
303,890,161.32
|
17,426,594.07
|
330,799,347.72
|
Comentario
04: Existen seis (06) Gobiernos Regionales que según el Otro
Anexo (OA 4) “Gastos de Personal en
las Entidades del Sector Público”, han llegado a incrementar sus gastos en la
modalidad de Contratación Administrativa de Servicios (CAS) en más de tres (3)
veces, del año 2010 al año 2015.
Gobierno
Regional
|
AÑO 2010
|
AÑO 2015
|
Incremento
de Gastos del año 2010 al 2015
|
Incremento
(número de veces) al año 2015 con relación al año 2010.
|
||||||
Prestaciones
de Servicio
|
Constribuciones
a la Seguridad Social
|
Importe S/.
|
Prestaciones
de Servicio
|
Contribuciones
a la Seguridad Social
|
Importe S/.
|
Prestaciones
de Servicio
|
Contribuciones
a la Seguridad Social
|
Importe del
Incremento S/.
|
||
Arequipa
|
10,760,653.53
|
763,256.99
|
11,523,910.52
|
51,278,284.53
|
2,787,396.48
|
54,065,681.01
|
40,517,631.00
|
2,024,139.49
|
42,541,770.49
|
3.6916
|
Ica
|
7,299,632.87
|
484,592.17
|
7,784,225.04
|
34,838,534.71
|
2,012,178.45
|
36,850,713.16
|
27,538,901.84
|
1,527,586.28
|
29,066,488.12
|
3.7340
|
Huancavelica
|
14,096,992.57
|
809,411.06
|
14,906,403.63
|
68,396,507.40
|
3,498,004.20
|
71,894,511.60
|
54,299,514.83
|
2,688,593.14
|
56,988,107.97
|
3.8231
|
Lambayeque
|
8,861,172.58
|
683,252.60
|
9,544,425.18
|
46,210,023.91
|
2,330,359.05
|
48,540,382.96
|
37,348,851.33
|
1,647,106.45
|
38,995,957.78
|
4.0857
|
Piura
|
18,061,776.12
|
1,348,560.91
|
19,410,337.03
|
74,770,031.25
|
3,883,062.83
|
78,653,094.08
|
56,708,255.13
|
2,534,501.92
|
59,242,757.05
|
3.0521
|
Tumbes
|
5,602,056.26
|
357,799.65
|
5,959,855.91
|
24,575,639.66
|
1,331,833.29
|
25,907,472.95
|
18,973,583.40
|
974,033.64
|
19,947,617.04
|
3.3470
|
Del cuadro se puede
verificar que el Gobierno Regional de Huancavelica ha llegado a incrementar sus
gastos de CAS (Prestación de Servicios y EsSalud), del importe de S/. 14,906,403.63
(al 31/12/2010) a un importe de S/. 71,894,511.60 al cierre del ejercicio 2015,
el incremento representa 3.8231 veces (S/. 56,988,107.97) en esos años.
Del cuadro se puede verificar que el Gobierno Regional de Lambayeque ha llegado a incrementar sus gastos de CAS (Prestación de Servicios y EsSalud), del importe de S/. 9,544,425.18 (al 31/12/2010) a un importe de S/. 48,540,382.96 al cierre del ejercicio 2015, el incremento representa 4.0857 veces (S/. 38,995,957.78) en esos años.
PARTE 02: Análisis cuantitativo del OA-5 Estadística del Personal en las entidades del Sector Público, años 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015 en los Gobiernos Regionales
Comentario 05: Entre los años 2010 al
2015, existen Gobiernos Regionales que no registran información en el Otro
Anexo (OA 5) Estadística del
Personal en las Entidades del Sector Público, siendo las que siguen:
Año 2011: Ayacucho,
Cajamarca y Apurímac
Año 2013: Gobierno
Regional de Tumbes
Comentario 06: En los años 2010 al
31/12/2015, se ha determinado que existen cuatro (04) Gobiernos Regionales que han
tenido incremento en el número de personas bajo la modalidad de C.A.S., de más
de dos (02) veces, según se verifica en el Otro Anexo (OA 5) Estadística del Personal en las Entidades del Sector Público,
siendo las que siguen:
· Gobierno
Regional Arequipa, el incremento ha sido de 2.06 veces al 31/12/2015
· Gobierno
Regional Cusco, el incremento ha sido de 2.30 veces al 31/12/2015
· Gobierno
Regional Huancavelica, el incremento ha sido de 4.07 veces al 31/12/2015
· Gobierno
Regional Madre De Dios, el incremento ha sido de 2.43 veces al 31/12/2015
Pliego
|
Entidad
|
Saldo al 31/12/2010
|
Saldo al 31/12/2015
|
Variación
|
Incremento
Más de 2 veces
|
|
Nº de personas
|
Nº de Veces
|
|||||
2670
|
Gobierno
Regional Amazonas
|
1,372
|
2,140
|
768
|
0.56
|
|
2671
|
Gobierno
Regional Ancash
|
1,511
|
2,550
|
1,039
|
0.69
|
|
2672
|
Gobierno
Regional Arequipa
|
958
|
2,927
|
1,969
|
2.06
|
Más de dos veces
|
2673
|
Gobierno
Regional Ayacucho
|
1,339
|
3,788
|
2,449
|
1.83
|
|
2674
|
Gobierno
Regional Cajamarca
|
2,189
|
3,565
|
1,376
|
0.63
|
|
2675
|
Gobierno
Regional Cusco
|
1,715
|
5,659
|
3,944
|
2.30
|
Más de dos veces
|
2676
|
Gobierno
Regional Ica
|
636
|
1,815
|
1,179
|
1.85
|
|
2677
|
Gobierno
Regional Huancavelica
|
942
|
4,778
|
3,836
|
4.07
|
Más de dos veces
|
2678
|
Gobierno
Regional Huánuco
|
1,930
|
3,247
|
1,317
|
0.68
|
|
2679
|
Gobierno
Regional Junín
|
1,834
|
3,810
|
1,976
|
1.08
|
|
2680
|
Gobierno
Regional La Libertad
|
2,340
|
5,584
|
3,244
|
1.39
|
|
2681
|
Gobierno
Regional Lambayeque
|
893
|
2,303
|
1,410
|
1.58
|
|
2682
|
Gobierno
Regional Loreto
|
2,975
|
3,364
|
389
|
0.13
|
|
2683
|
Gobierno
Regional Madre De Dios
|
323
|
1,109
|
786
|
2.43
|
Más de dos veces
|
2684
|
Gobierno
Regional Moquegua
|
940
|
1,052
|
112
|
0.12
|
|
2685
|
Gobierno
Regional Pasco
|
718
|
1,299
|
581
|
0.81
|
|
2686
|
Gobierno
Regional Piura
|
1,952
|
3,219
|
1,267
|
0.65
|
|
2687
|
Gobierno
Regional Puno
|
1,414
|
3,214
|
1,800
|
1.27
|
|
2688
|
Gobierno
Regional San Martin
|
1,387
|
2,672
|
1,285
|
0.93
|
|
2689
|
Gobierno
Regional Tacna
|
880
|
891
|
11
|
0.01
|
|
2690
|
Gobierno
Regional Tumbes
|
391
|
1,112
|
721
|
1.84
|
|
2691
|
Gobierno
Regional Ucayali
|
1,508
|
1,515
|
7
|
0.00
|
|
2692
|
Gobierno
Regional Apurímac
|
1,174
|
2,276
|
1,102
|
0.94
|
|
2693
|
Gobierno
Regional Lima
|
2,973
|
2,782
|
-191
|
-0.06
|
|
2694
|
Gobierno
Regional Del Callao
|
2,055
|
1,968
|
-87
|
-0.04
|
|
Total
|
36,349
|
68,639
|
32,290
|
|||
PARTE 03: Recomendaciones:
1.- Evaluar el incremento (monetario y en cantidad de personal) de la Modalidad CAS.
2.- Analizar si existe correlación de la capacidad del Gasto ejecutado en la modalidad de CAS con los objetivos, metas, misión y resultados previstos en las entidades.
3.- Evaluar si en la modalidad CAS se han producido promoción de la línea de carrera al personal.
4.- Evaluar si las prórrogas, continuación o adendas a los contratos CAS tienen el sustento adecuado, por ejemplo si se cambia a la denominación del puesto CAS para que la remuneración sea mayor pero las funciones siguen siendo las mismas del cargo anterior.
5.- Conocer las causas de las renuncias en los contratos CAS, si éstas se deben a incertidumbre en las renovaciones, el tiempo considerable que ya llevan en esta modalidad, las adendas por periodos cortos, la ausencia de capacitaciones.
PARTE 04: Normas referidas al CAS:
- Decreto Legislativo 1057, que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios (en adelante, “régimen CAS”).
- Decreto Supremo 075-2008-PCM – Reglamento del Decreto Legislativo 1057, modificado por Decreto Supremo 065-2011-PCM.
- Ley N° 27815, Código de Ética de la Función Pública y normas complementarias.
- Ley N° 26771, que regula la prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal en el sector público en caso de parentesco y normas complementarias.
- Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 000002-2010-PI/TC, que declara la constitucionalidad del régimen CAS y su naturaleza laboral.
Como aspecto relevante es pertinente señalar que, en la página 5 de la Sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Expediente 04273-2012-PA/TC, numeral 3 se precisa textualmente lo siguiente (...) Como es evidente, la transitoriedad hacia el nuevo Régimen de Servicio Civil no puede ser indefinida, por lo que estimamos que el lapso de siete años resulta prudente y razonable para evaluar la completa derogación del CAS. (Fuente https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2013/04273-2012-AA.pdf)
Lima - Perú
José Luis GIRÁLDEZ CONDORI
Contador Público Colegiado
Auditor Independiente
